各設(shè)區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，贛江新區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)和交通局：

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)的部署要求，深刻吸取新余1.24火災(zāi)事故教訓(xùn)，扎實(shí)做好住建領(lǐng)域建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查及管控工作，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和部門行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，著力提升本質(zhì)安全生產(chǎn)水平，保障安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)向好，經(jīng)研究,現(xiàn)就進(jìn)一步強(qiáng)化全省住建領(lǐng)域建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)排查管控有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神和考察江西重要講話精神，嚴(yán)格落實(shí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列部署要求，牢固樹立“人民至上、安全至上”理念，聚焦“走在前、勇?tīng)?zhēng)先、善作為”的目標(biāo)要求，持續(xù)壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和部門行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，提升安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步強(qiáng)化各方面、各環(huán)節(jié)主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的辨識(shí)能力，精準(zhǔn)分類分級(jí)部署開展安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，有效防范化解事故風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決杜絕重特大事故、遏制較大事故、減少一般事故，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造安全平穩(wěn)環(huán)境。

二、排查整治任務(wù)

我廳全面梳理近年來(lái)建筑施工事故，深入分析建筑施工各類工程安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理的特點(diǎn)、規(guī)律和要求，制定《全省住建領(lǐng)域建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)排查管控表(2024年版）》（見(jiàn)附件，以下簡(jiǎn)稱《管控表》），重點(diǎn)對(duì)房屋建筑、市政設(shè)施、裝飾裝修等工程各環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)按四個(gè)等級(jí)明確辨識(shí)特征、防治要求和管控目標(biāo)。各地住建主管部門要根據(jù)《管控表》有關(guān)內(nèi)容和要求，全面深入常態(tài)化排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，精準(zhǔn)有效抓好整治，力求實(shí)現(xiàn)管控目標(biāo)。

（一）高處墜落事故風(fēng)險(xiǎn)排查整治。開展“防高墜”專項(xiàng)整治行動(dòng)，逐企業(yè)、逐項(xiàng)目排查房屋建筑和市政工程中橋梁、高架快速路等高處作業(yè)“安全帽、安全繩、安全網(wǎng)”基本防護(hù)設(shè)施配置、洞口臨邊防護(hù)情況，檢查腳手板、安全平網(wǎng)、安全鋼絲繩等防護(hù)措施落實(shí)情況和塔吊、鋼結(jié)構(gòu)等登高作業(yè)穿戴速差防墜器情況，對(duì)使用劣質(zhì)防護(hù)用品的進(jìn)行重罰。核查安全文明措施費(fèi)使用情況，對(duì)“三寶四口五臨邊”投入未達(dá)要求的進(jìn)行處罰，“防高墜”現(xiàn)場(chǎng)管理較差的項(xiàng)目列入“百差工地”向社會(huì)公布，高墜事故較去年顯著下降。

（二）坍塌事故風(fēng)險(xiǎn)排查整治。檢查房屋市政工程中深基坑（槽）、高支模、腳手架等危大工程專項(xiàng)方案編制和執(zhí)行情況，重點(diǎn)檢查深基坑（槽）土方開挖及支護(hù)情況，嚴(yán)控基坑超挖和邊緣堆載過(guò)重等不當(dāng)施工行為；檢查監(jiān)測(cè)點(diǎn)設(shè)置及運(yùn)行情況，防止未監(jiān)測(cè)或基坑（槽）變形值超過(guò)預(yù)警值未采取有效措施；檢查深基坑（槽）地下水和地表水管控情況，確保排水暢通，防止積水和涌水涌沙涌土造成坍塌事故；檢查基坑邊緣、架體堆載管理情況。對(duì)市政工程里的橋梁、隧道和軌道交通工程項(xiàng)目暗挖等危大工程管控情況進(jìn)行檢查，確保方案編制、專家論證、施工組織等科學(xué)有序?qū)嵤?/span>

（三）起重機(jī)械及車輛傷害事故風(fēng)險(xiǎn)排查整治。核查起重機(jī)械設(shè)備登記管理，檢查機(jī)械設(shè)備安裝牢固性和定期保養(yǎng)、維修、檢查記錄情況，著力排查“超限期”使用和安全裝置缺失等風(fēng)險(xiǎn)隱患。檢查起重機(jī)械設(shè)施特種作業(yè)人員持證上崗情況，檢查塔機(jī)和施工升降機(jī)等起重設(shè)備吊裝、安拆、頂升加節(jié)等規(guī)范使用和運(yùn)行管理情況。對(duì)起重機(jī)械運(yùn)行期間信號(hào)指揮和司索作業(yè)人員配置情況進(jìn)行檢查，避免因無(wú)人看守引發(fā)事故，確保機(jī)械設(shè)備安全規(guī)范運(yùn)行。

（四）物體打擊事故風(fēng)險(xiǎn)排查整治。檢查在建工地工人正確使用安全帽等勞保用品情況；檢查樓道、洞口、腳手架等高處臨邊物料堆放管理情況；檢查安全通道、防護(hù)棚搭設(shè)情況；檢查起重機(jī)械“十不吊”措施執(zhí)行情況，全面排查物體打擊風(fēng)險(xiǎn)，防范事故發(fā)生。

（五）用電及動(dòng)火作業(yè)事故風(fēng)險(xiǎn)排查整治。檢查氣焊切割人員、電工等特種作業(yè)人員持證上崗情況，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)電源供給、電路搭接隱患進(jìn)行檢查，切實(shí)消除該類事故風(fēng)險(xiǎn)。重點(diǎn)檢查裝飾裝修工程動(dòng)火作業(yè)的方案審批、人員持證、消防設(shè)施配備和場(chǎng)地清理等情況，對(duì)確屬需要“邊使用、邊施工”的，要重點(diǎn)檢查作業(yè)區(qū)域易燃易爆物品清理情況，堅(jiān)決防范因違規(guī)動(dòng)火作業(yè)等引發(fā)火災(zāi)造成群死群傷等較大及以上安全生產(chǎn)事故。

（六）有限空間作業(yè)事故風(fēng)險(xiǎn)排查整治。檢查隧道工程、管廊溝渠、污水處理池、垃圾收集池等有限空間作業(yè)的危大工程管控和實(shí)施情況，防范消除未執(zhí)行“先通風(fēng)、再檢測(cè)、后作業(yè)”原則等違規(guī)情形。檢查有限空間作業(yè)看護(hù)人員配置情況，定期組織應(yīng)急救援演練，防止因盲目無(wú)序施救造成進(jìn)一步人員傷亡，切實(shí)降低和消除有限空間中毒窒息等事故風(fēng)險(xiǎn)和隱患。

（七）違法違規(guī)施工事故風(fēng)險(xiǎn)排查整治。全面排查各在建項(xiàng)目審批手續(xù)，重點(diǎn)核查各類園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的合法合規(guī)性，重點(diǎn)監(jiān)管“未批先建”項(xiàng)目，嚴(yán)查重處“三無(wú)”工程、“三邊”工程。嚴(yán)查裝修工程中的“無(wú)設(shè)計(jì)施工”“野蠻拆除承重構(gòu)件”行為，督促業(yè)主、施工單位做好裝修前的設(shè)計(jì)和安全交底。對(duì)限額以上裝飾裝修項(xiàng)目要核查審批手續(xù)、施工企業(yè)資質(zhì)、工程設(shè)計(jì)方案等。

三、工作要求

（一）認(rèn)識(shí)到位。各地住建主管部門和各工程參建主體要深刻認(rèn)識(shí)建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)排查管控工作的極端重要性，樹牢抓好安全生產(chǎn)工作的政治責(zé)任感，堅(jiān)決克服麻痹松懈思想和倦怠厭戰(zhàn)心態(tài)，以思想上緊起來(lái)推動(dòng)行動(dòng)上動(dòng)起來(lái)，堅(jiān)決筑牢安全底線，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行提供有力保障。

（二）排查到位。各地住建主管部門要督促建設(shè)、施工、監(jiān)理等各方責(zé)任主體認(rèn)真開展施工現(xiàn)場(chǎng)的安全巡查，對(duì)照各類型事故的各級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行自查或聯(lián)合檢查，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)全流程、各環(huán)節(jié)、各部位做到排查全覆蓋，不留盲區(qū)死角。要將危大工程管控、防高墜專項(xiàng)整治和起重機(jī)械設(shè)備登記管理工作等作為貫穿全年風(fēng)險(xiǎn)排查管控工作并長(zhǎng)期堅(jiān)持。

（三）整改到位。對(duì)排查出的隱患處置要落實(shí)整改方案、時(shí)限要求、責(zé)任人員等，做到即查即改、邊查邊改、逐一銷號(hào)，形成閉環(huán)管理；對(duì)各項(xiàng)防治管控工作要建立清單臺(tái)賬，由施工、監(jiān)理等責(zé)任單位責(zé)任人簽字確認(rèn)，留存工地備查。對(duì)整改落實(shí)不力、問(wèn)題反復(fù)發(fā)生的企業(yè)和項(xiàng)目要重點(diǎn)監(jiān)管，必要時(shí)對(duì)其安全生產(chǎn)條件進(jìn)行動(dòng)態(tài)核查并依法依規(guī)處罰。

（四）責(zé)任到位。施工單位負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履職做好帶班檢查，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、安全管理員要嚴(yán)格在崗履職，重大節(jié)假日期間項(xiàng)目在建的不得擅離職守。監(jiān)理單位對(duì)施工單位排查管控工作敷衍松懈、流于形式的，要及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位和屬地監(jiān)管部門督促整改。建設(shè)單位對(duì)施工單位履職不力的應(yīng)要求立即整改，必要時(shí)應(yīng)責(zé)令更換人員。主管部門對(duì)監(jiān)理單位履職有缺失的，要通過(guò)約談、通報(bào)、處罰等方式，督促其落實(shí)責(zé)任。要織密監(jiān)管網(wǎng)格，形成環(huán)環(huán)相扣、緊密銜接的責(zé)任鏈條。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化檢查問(wèn)效，抓細(xì)分類監(jiān)管。各級(jí)住建主管部門要開展常見(jiàn)隱患排查整治培訓(xùn)，組織“以案為鑒”“以案促治”事故警示教育。要針對(duì)工程項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)實(shí)施分類分級(jí)監(jiān)管，對(duì)于重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)（一級(jí)）應(yīng)當(dāng)每月開展一次定期檢查，并核查施工單位主要負(fù)責(zé)人、安全管理分管負(fù)責(zé)人的定期巡查情況、施工項(xiàng)目部安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施制定和落實(shí)情況。對(duì)于較大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)（二級(jí)）和一般風(fēng)險(xiǎn)（三級(jí)）應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目安全監(jiān)督工作計(jì)劃開展巡視檢查；對(duì)于低風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)（四級(jí)）在開展隨機(jī)抽查巡查中進(jìn)行檢查。省、市、縣（區(qū)）三級(jí)要做好督查指導(dǎo)的統(tǒng)籌，把日常檢查和專項(xiàng)檢查相結(jié)合，把現(xiàn)場(chǎng)管理檢查和企業(yè)運(yùn)行檢查相結(jié)合。風(fēng)險(xiǎn)排查管控工作特別是“防高墜”專項(xiàng)整治工作將列為年度有關(guān)考核重要內(nèi)容。

（二）強(qiáng)化執(zhí)法震懾，抓實(shí)風(fēng)險(xiǎn)排查。各級(jí)住建主管部門應(yīng)建立隱患排查整改督辦制度，完善重大隱患排查整治、案件查辦、違法企業(yè)處罰和追責(zé)問(wèn)責(zé)等工作機(jī)制。在檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患的應(yīng)依法依規(guī)責(zé)令停工整改。對(duì)發(fā)生安全生產(chǎn)事故的企業(yè)、日常巡查發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)存在重大安全生產(chǎn)隱患或執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)管理薄弱的企業(yè)，開展安全生產(chǎn)條件復(fù)核，對(duì)降低安全生產(chǎn)條件的依法依規(guī)進(jìn)行處罰。對(duì)未批先建、野蠻裝修等危害性極大的違法違規(guī)建設(shè)行為，要從嚴(yán)從重懲治形成警示震懾。要秉持嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法和廉潔執(zhí)法的原則，敢于挺在前面隨查隨處、動(dòng)真碰硬，始終保持一嚴(yán)到底的高壓態(tài)勢(shì)。

（三）強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)，抓好氛圍營(yíng)造。各級(jí)住建主管部門應(yīng)采取多種形式，充分利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，結(jié)合安全生產(chǎn)法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣貫，開展對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理的有關(guān)文件和相關(guān)知識(shí)的宣傳教育和培訓(xùn)，推廣一批在風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理方面取得良好效果的先進(jìn)典型，曝光一批重大隱患突出、事故多發(fā)的項(xiàng)目和企業(yè)，為扎實(shí)做好建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)排查、有效管控事故發(fā)生營(yíng)造平穩(wěn)有序的社會(huì)輿論環(huán)境。

各設(shè)區(qū)市、贛江新區(qū)住建主管部門要及時(shí)梳理總結(jié)建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)排查管控工作開展情況，2024年7月10日前向我廳報(bào)送半年工作小結(jié)，在2025年1月10日前向我廳報(bào)送年度工作總結(jié)。

聯(lián)系人：省城發(fā)中心彭華亮，聯(lián)系電話：0791-88500915

附件：全省住建領(lǐng)域建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)排查管控表（2024年版）

江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳辦公室

2024年1月26日